各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

       為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)政策措施通知如下：

一、建設(shè)東部沿海重要的科技創(chuàng)新策源地

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科教產(chǎn)融合園區(qū)。依托嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)以及藍(lán)谷、國(guó)際院士港等創(chuàng)新資源集聚地，建設(shè)創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才保障完善的一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)推進(jìn)科教產(chǎn)資源集聚和深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和強(qiáng)大科技產(chǎn)業(yè)集群。按照年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室面向海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重大需求，匯聚全球海洋科技人才，實(shí)施透明海洋與環(huán)境保障、藍(lán)色生命與生物資源開發(fā)、海洋高端智能裝備與工程技術(shù)等重大任務(wù)，突破重大前沿科學(xué)問題，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，打造全球海洋科技創(chuàng)新高地。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省繼續(xù)給予實(shí)驗(yàn)室支持，推動(dòng)早日入列。

（三）打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。推動(dòng)海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施、吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置等列入國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。推進(jìn)超級(jí)計(jì)算中心、海洋科學(xué)考察船隊(duì)等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)高校院所積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局，重大項(xiàng)目“一事一議”。

（四）建設(shè)高端科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、中科院海洋大科學(xué)研究中心、山東能源研究院、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。前瞻性謀劃國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和臨床醫(yī)學(xué)研究中心，對(duì)新獲批的最高給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)青島新能源山東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持高校院所、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和臨床醫(yī)學(xué)研究中心，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的給予補(bǔ)助。建設(shè)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，最高給予2000萬(wàn)元補(bǔ)助；建設(shè)市臨床醫(yī)學(xué)研究中心，最高給予200萬(wàn)元補(bǔ)助。支持國(guó)內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)在青設(shè)立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為主的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重大項(xiàng)目“一事一議”。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在職稱評(píng)審等方面享受市屬科研機(jī)構(gòu)相關(guān)政策。市屬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備，可按相關(guān)進(jìn)口稅收政策規(guī)定享受免稅。

（五）積極承擔(dān)重大科技任務(wù)。鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)等單位深入對(duì)接國(guó)家重大科技項(xiàng)目，牽頭發(fā)起或參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，優(yōu)先保障項(xiàng)目開展所需資源條件，重大項(xiàng)目“一事一議”。對(duì)在青實(shí)施的國(guó)家科技重大專項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，按國(guó)撥經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬金額的3-5%給予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，單個(gè)承擔(dān)單位每年最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

（六）深化國(guó)際科技交流合作。聚焦中日、中韓、中德、中以、青島上合等五大“國(guó)際客廳”建設(shè)，以市場(chǎng)化機(jī)制加快建設(shè)中日科學(xué)城、天安中韓科技園和中以跨境雙核創(chuàng)新孵化器等重大項(xiàng)目，支持建設(shè)中德青年科學(xué)院、中德工業(yè)大學(xué)等高端創(chuàng)新平臺(tái)。支持開展國(guó)際科技項(xiàng)目聯(lián)合研發(fā)，鼓勵(lì)我市單位與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)家聯(lián)合申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目。

鼓勵(lì)國(guó)（境）外知名高校院所、企業(yè)等在青設(shè)立研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，對(duì)新認(rèn)定和通過(guò)科技部定期評(píng)估的國(guó)家國(guó)際科技合作基地，最高給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的省、市國(guó)際科技合作基地按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持高校院所、頭部企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，被科技部認(rèn)定為“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的，最高給予500萬(wàn)元配套支持。

爭(zhēng)取科技部外國(guó)人來(lái)青管理工作試點(diǎn)。對(duì)持有國(guó)際通用職業(yè)技能證書的外國(guó)專業(yè)人才來(lái)青工作，放寬年齡、學(xué)歷要求，對(duì)急需緊缺的外國(guó)人才“一事一議”。允許持非工作類簽證或居留許可入境的外國(guó)高端人才直接在我市辦理外國(guó)人工作許可和工作類居留許可。允許本科及以上學(xué)歷優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接來(lái)青工作。外國(guó)高端人才可申請(qǐng)外國(guó)高端人才確認(rèn)函，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，持確認(rèn)函可辦理最長(zhǎng)10年有效期、180天停留期的人才（R）簽證，入境后免辦工作許可。來(lái)華停留時(shí)間不超過(guò)90天的外國(guó)專家，可申請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華邀請(qǐng)函，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，持邀請(qǐng)函可辦理訪問（F）簽證。獲得中國(guó)永久居留權(quán)的高層次外籍人才達(dá)到法定退休年齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不滿15年的，可延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年，并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)用人單位為引進(jìn)的外籍人才購(gòu)買任期內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)充。

二、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

（七）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。聚焦現(xiàn)代海洋、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、軌道交通裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化項(xiàng)目組織機(jī)制和管理方式，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目最高給予500萬(wàn)元支持，對(duì)具有廣闊市場(chǎng)前景的重大原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)“一事一議”。

（八）打造專業(yè)孵化平臺(tái)。實(shí)施打造標(biāo)桿孵化器專項(xiàng)行動(dòng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平孵化機(jī)構(gòu)，支持有條件的頭部企業(yè)、高校院所等單位建設(shè)專業(yè)孵化器，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體融通發(fā)展，3年內(nèi)打造10家國(guó)內(nèi)一流水平的標(biāo)桿孵化器，以獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，最高給予1000萬(wàn)元支持。鼓勵(lì)開展離岸孵化。引導(dǎo)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間最高給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)家、省、市孵化器按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。積極運(yùn)用市場(chǎng)資源，舉辦具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，最高給予200萬(wàn)元補(bǔ)助，重大活動(dòng)“一事一議”。

（九）加強(qiáng)科技型企業(yè)培育。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等普惠性政策。建立我市首購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。對(duì)科技型中小企業(yè)按其可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的5%，每年最高給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。推廣實(shí)施科技創(chuàng)新券，對(duì)科技型中小企業(yè)購(gòu)買研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，每年最高給予20萬(wàn)元補(bǔ)助。

加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，對(duì)首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)給予15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并按其認(rèn)定當(dāng)年可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的10%給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)符合企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)和高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按最高標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)1次；對(duì)再次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）引進(jìn)高成長(zhǎng)科技型企業(yè)。支持基金招商，為我市引進(jìn)落地法人企業(yè)并有實(shí)體性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，納入基金返投統(tǒng)計(jì)范圍。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高成長(zhǎng)科技型企業(yè)，重大項(xiàng)目“一事一議”。支持企業(yè)參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)青島賽區(qū)獲獎(jiǎng)企業(yè)最高給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)家大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)按照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金給予1∶1配套支持；對(duì)獲獎(jiǎng)外地企業(yè)在青落戶的，最高給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）支持高新技術(shù)企業(yè)上市。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市行動(dòng)，建立上市培育庫(kù)，支持入庫(kù)企業(yè)建設(shè)市技術(shù)創(chuàng)新中心，并給予20萬(wàn)元市科技計(jì)劃項(xiàng)目支持；對(duì)入庫(kù)企業(yè)按其可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用較上年度新增部分的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。同時(shí)，在推薦國(guó)家和省科研立項(xiàng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)、人才政策和科技金融等方面給予入庫(kù)企業(yè)大力支持。

三、營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十二）持續(xù)提高財(cái)政科技投入。將財(cái)政科技投入納入各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)保障范圍，加大投入力度。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用科研資助、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)提高全社會(huì)研發(fā)投入水平。

（十三）深化科技管理改革。優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，常年公開征集項(xiàng)目指南建議并定期發(fā)布項(xiàng)目指南。采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、組閣揭榜等方式組織重大科研項(xiàng)目，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。

建立科技攻關(guān)應(yīng)急機(jī)制，開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化工作流程，對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控等應(yīng)急類項(xiàng)目，可采取專項(xiàng)組織、定向委托等方式組織實(shí)施。建立科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)參與我市戰(zhàn)略規(guī)劃、科技改革等重大研究任務(wù)，最高給予100萬(wàn)元支持。

開展科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位據(jù)實(shí)核準(zhǔn)，驗(yàn)收前向項(xiàng)目主管部門和市科技局備案。簡(jiǎn)化項(xiàng)目過(guò)程管理，減少檢查頻次，在完成約束性指標(biāo)基礎(chǔ)上，預(yù)期性指標(biāo)完成度達(dá)到80%，視為驗(yàn)收通過(guò)。實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，逐步以績(jī)效評(píng)價(jià)代替項(xiàng)目驗(yàn)收。

建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成項(xiàng)目任務(wù)的，經(jīng)專家認(rèn)定可給予結(jié)題，不影響其后續(xù)項(xiàng)目申請(qǐng)。加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理建設(shè)。

（十四）推進(jìn)科技與金融深度融合。發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類基金作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。探索科技信貸綜合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償新模式，建立科技信貸“白名單”，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸投放力度，對(duì)“白名單”企業(yè)產(chǎn)生的“首貸”“增貸”等業(yè)務(wù)按一定比例計(jì)提建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，對(duì)發(fā)生的信貸損失給予試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，大力推廣“投（保）貸”等各類科技金融產(chǎn)品。

（十五）集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)培育力度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)施青島領(lǐng)軍人才計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定層次給予一定資助。對(duì)創(chuàng)辦科技企業(yè)近3年累計(jì)獲得2000萬(wàn)元以上股權(quán)類現(xiàn)金融資的人才，擇優(yōu)納入領(lǐng)軍人才計(jì)劃。試行“以賽選才”，項(xiàng)目獲得國(guó)家、省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎(jiǎng)及以上且在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)落地的人才，經(jīng)審核認(rèn)定，直接納入領(lǐng)軍人才計(jì)劃。

（十六）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持駐青高校院所積極爭(zhēng)取國(guó)家和省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目中用于科研人員的勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中的績(jī)效支出，經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出，均不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總量。

鼓勵(lì)高校以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，建設(shè)獨(dú)立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，開展概念驗(yàn)證和科技成果中試熟化，按照年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。支持有條件的高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科建設(shè)和學(xué)歷教育，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。

推進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持技術(shù)合同服務(wù)點(diǎn)深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接服務(wù)，按其上年度登記的技術(shù)合同成交額最高給予50萬(wàn)元補(bǔ)助。完善市場(chǎng)化科技成果評(píng)價(jià)制度，推廣技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)。

此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，與本政策措施不一致的，按本政策措施執(zhí)行。市科技局負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門制定配套文件并負(fù)責(zé)解釋。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

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                                                                                                                                                                                  2020年10月21日