新聞發(fā)布會主席臺（劉健 攝）

　　2016年12月30日，國務院發(fā)布《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）。國務院新聞辦公室于2017年1月17日舉行新聞發(fā)布會，請國家知識產(chǎn)權局副局長甘紹寧、國家知識產(chǎn)權局規(guī)劃發(fā)展司司長龔亞麟介紹《規(guī)劃》有關情況，回答記者提問，從《規(guī)劃》的背景意義、主要內(nèi)容、重點工作和舉措、重大專項和重大工程、落實《規(guī)劃》主要措施、依法維權保護、推進全面小康建設、開展國際合作等方面進行了政策解讀。

　　2016年12月30日，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2016〕86號），正式發(fā)布《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，明確了“十三五”知識產(chǎn)權工作的發(fā)展目標和主要任務，對全國知識產(chǎn)權工作進行了全面部署。這是知識產(chǎn)權規(guī)劃首次列入國家重點專項規(guī)劃。

　　該《規(guī)劃》由知識產(chǎn)權局會同國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議成員單位及中組部、中央編辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關部門共同編制完成。

　　黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權工作，習近平總書記指出，要加強知識產(chǎn)權保護。李克強總理強調(diào)，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新，用好知識產(chǎn)權就能激勵創(chuàng)新。“十二五”時期，各地區(qū)、各相關部門深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國的知識產(chǎn)權大國地位。同時，還應該認識到，我國知識產(chǎn)權數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不平衡，保護還不夠嚴格等問題仍然存在，與經(jīng)濟發(fā)展融合還不夠緊密，管理體制機制還不夠完善。

　　“十三五”時期是我國由知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國邁進的戰(zhàn)略機遇期，《規(guī)劃》是深入推進實施國家“十三五”規(guī)劃《綱要》的重要抓手與支撐，有助于更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對于激勵創(chuàng)新的基本保障作用，為加快建設知識產(chǎn)權強國提供有力保障。

　　一是明確了《規(guī)劃》的指導思想：

　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，落實中央“十三五”規(guī)劃建議、國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》和《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》有關任務部署要求，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，突出知識產(chǎn)權保護和運用。

　　二是確定了《規(guī)劃》四個原則：

　　堅持創(chuàng)新引領，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持綠色發(fā)展，堅持開放共享的基本原則。

　　三是確立了《規(guī)劃》三個目標：

　　到2020年知識產(chǎn)權重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產(chǎn)權強省、強市，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障的發(fā)展目標，具體為：知識產(chǎn)權保護環(huán)境顯著改善、知識產(chǎn)權運用效益充分顯現(xiàn)、知識產(chǎn)權綜合能力大幅提升。每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件、年度知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額從2015年的750億元提高到1800億元、知識產(chǎn)權使用費出口額（五年累計）從2015年的44.4億美元提高到100億美元等10個預期性數(shù)量指標。

　　四是提出了《規(guī)劃》三項主要任務：

　　深化知識產(chǎn)權領域改革；嚴格實行知識產(chǎn)權保護；促進知識產(chǎn)權高效運用。

　　為實現(xiàn)以上目標和任務，《規(guī)劃》提出七項重點工作：

　　一是完善知識產(chǎn)權法律制度，加快知識產(chǎn)權法律法規(guī)建設，健全知識產(chǎn)權相關法律制度；

　　二是提升知識產(chǎn)權保護水平，發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護作用，強化知識產(chǎn)權刑事保護，加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系建設，強化進出口貿(mào)易知識產(chǎn)權保護，強化傳統(tǒng)優(yōu)勢領域知識產(chǎn)權保護，加強新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護，加強民生領域知識產(chǎn)權保護；

　　三是提高知識產(chǎn)權質(zhì)量效益，提高專利質(zhì)量效益，實施商標戰(zhàn)略，打造精品版權，加強地理標志、植物新品種和集成電路布圖設計等領域知識產(chǎn)權工作；

　　四是加強知識產(chǎn)權強省、強市建設，建成一批知識產(chǎn)權強省、強市，促進區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)發(fā)展，做好知識產(chǎn)權領域扶貧工作；

　　五是加快知識產(chǎn)權強企建設，提升企業(yè)知識產(chǎn)權綜合能力，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，完善知識產(chǎn)權強企工作支撐體系；

　　六是推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，提出推動專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善“中國制造”知識產(chǎn)權布局，促進知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟發(fā)展，深化知識產(chǎn)權評議工作，推動軍民知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；

　　七是促進知識產(chǎn)權開放合作，加強知識產(chǎn)權國際交流合作，積極支持創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。

　　《規(guī)劃》的重大專項和重大工程

　　為了完成好三大發(fā)展目標、三項主要任務，保障重點工作的完成，《規(guī)劃》設定了四個重大專項和九項重大工程：

　　一是加強知識產(chǎn)權交易運營體系建設，包括完善知識產(chǎn)權運營公共服務平臺、創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融服務、加強知識產(chǎn)權協(xié)同運用；

　　二是加強知識產(chǎn)權公共服務體系建設，包括提高知識產(chǎn)權公共服務能力、建設知識產(chǎn)權信息公共服務平臺、建設知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)、加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管；

　　三是加強知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)體系建設，包括加強知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)、優(yōu)化知識產(chǎn)權人才成長體系、建立人才發(fā)展和評價機制；

　　四是加強知識產(chǎn)權文化建設，包括加大知識產(chǎn)權宣傳普及力度、實施知識產(chǎn)權教育推廣計劃。規(guī)劃還確定了知識產(chǎn)權法律完善、知識產(chǎn)權保護、專利質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權強企、知識產(chǎn)權評議、知識產(chǎn)權海外維權、知識產(chǎn)權投融資服務、知識產(chǎn)權信息公共服務平臺建設、知識產(chǎn)權文化建設共9項重大工程。

　　為了謀劃好“十三五”時期知識產(chǎn)權強國建設路徑，把設計圖變成施工圖，國家制定了《規(guī)劃》，并列入重點規(guī)劃。國務院對于國家重點規(guī)劃的落實提出了許多具體要求，對重點規(guī)劃的實施情況將持續(xù)開展評估，進行督查。

　　首先，在《規(guī)劃》發(fā)布之后，國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室將會同有關部門按照《規(guī)劃》的部署和要求制定好規(guī)劃的重點任務的分工方案，并且對目標任務進行分解，制定年度的推進計劃。

　　其次要不斷完善指標體系的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。

　　三是要加強對重點工作、重大專項、重大工程的推進力度，保障各項任務落實。

　　四是完善評估機制，要高度重視規(guī)劃實施情況的中期評估和總結(jié)評估工作，增強評估的嚴肅性、客觀性、前瞻性。

　　五是充分發(fā)揮市場主體創(chuàng)新主體和社會公眾的重要作用，積極搭建平臺，拓寬溝通渠道，出臺政策措施，使市場主體和企事業(yè)單位、社會公眾參與到整個規(guī)劃的落實當中。

　　近年來，黨中央、國務院出臺了一系列知識產(chǎn)權相關的文件，《規(guī)劃》體現(xiàn)了這些文件的部署，提出了一系列的新思路、新舉措、新措施。

　　首先，《規(guī)劃》的名稱和主線。規(guī)劃確定為《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，這個主線就是突出知識產(chǎn)權的保護和運用。知識產(chǎn)權的保護和運用應當說是整個知識產(chǎn)權工作的兩個非常重要的方面。突出知識產(chǎn)權保護和運用，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，強化知識產(chǎn)權運用，適應了當前國際國內(nèi)的形勢對知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的需求，反映了創(chuàng)新主體的客觀需要，也落實中央補短板的要求，提高了《規(guī)劃》的針對性。

　　二是《規(guī)劃》的主要指標緊扣知識產(chǎn)權保護和運用。選取10個預期性數(shù)量指標，在指標的選取中突出提高知識產(chǎn)權的質(zhì)量和效益，突出提升知識產(chǎn)權保護的效果，改善知識產(chǎn)權的環(huán)境。

　　三是關于《規(guī)劃》的設計。為了加快知識產(chǎn)權強國建設，主要任務圍繞深化知識產(chǎn)權領域改革，嚴格知識產(chǎn)權保護，促進知識產(chǎn)權運用。這三個方面突出落實黨中央、國務院對知識產(chǎn)權工作的重要部署，強化知識產(chǎn)權重點環(huán)節(jié)，提出了7項重點工作、4個重大專項和9項重大工程。

　　四是以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，部署一些新舉措。比如在完善知識產(chǎn)權的法律法規(guī)方面要求研究互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新領域的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，研究新媒體條件下的新聞作品版權保護，這跟在座的各位也有很大關系。在提升知識產(chǎn)權保護水平方面，要求積極開展專項行動，重點查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、群眾和社會反映強烈的侵權案例，加強新領域、新業(yè)態(tài)、民生領域的知識產(chǎn)權保護等等。這些都會通過《規(guī)劃》的實施，使知識產(chǎn)權工作、知識產(chǎn)權事業(yè)取得突破性發(fā)展，有力支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　中國愿意加強知識產(chǎn)權國際合作 共享發(fā)展經(jīng)驗

　　知識產(chǎn)權制度是各國通行的保護無形資產(chǎn)、激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的法律制度。中國改革開放30多年來，走過了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的道路，建立了完備的知識產(chǎn)權法律體系，與行政保護和司法保護優(yōu)勢互補的、具有中國特色的法律保護制度安排，得到了世界各國的承認。中國作為一個發(fā)展中國家，實施知識產(chǎn)權制度的歷史不長，的確在工作中也存在一些問題，但是實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，不僅僅是吸引外資、對外開放的需要、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

　　中國愿意跟世界各國的同行之間加強知識產(chǎn)權的合作，共享發(fā)展的經(jīng)驗，同時，反對不切實際的指責和濫用知識產(chǎn)權實行貿(mào)易保護主義。

　　現(xiàn)在有很多企業(yè)在“走出去”，在這個過程當中遇到了許多知識產(chǎn)權問題。在“十二五”時期，國家知識產(chǎn)權局不斷加強知識產(chǎn)權國際合作。

　　首先是積極參與國際知識產(chǎn)權治理。中國作為世界知識產(chǎn)權組織重要的會員國，在知識產(chǎn)權的發(fā)展議程和相關議題中，積極參與，主動作為。

　　二是在知識產(chǎn)權的業(yè)務層面，世界上五大知識產(chǎn)權局，每年有定期的會議協(xié)商，中日韓之間也有定期的會議協(xié)商。商標也有五局合作，有定期的協(xié)商，去年在北京召開了工業(yè)品外觀設計五局會議，開展合作與協(xié)商，研究為申請人提供快速審查等機制，為方便中國企業(yè)“走出去”做了大量工作。

　　《規(guī)劃》做出了一系列重要部署，比如提出研究在境外使館派駐知識產(chǎn)權工作人員，在一些展會上提供知識產(chǎn)權信息、法律等咨詢服務，這些都更好地有利于企業(yè)“走出去”，服務“一帶一路”。

　　國務院2008年頒布了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》。應當說2008年國家知識產(chǎn)權實施以來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，已經(jīng)具備了相應的制度基礎、數(shù)量基礎、人才基礎和文化基礎。但是目前知識產(chǎn)權保護還不夠嚴格，知識產(chǎn)權運用的平臺和手段還不夠完備，知識產(chǎn)權大而不強，多而不優(yōu)的問題仍然存在，難以支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場主體運用知識產(chǎn)權的能力還不夠強，知識產(chǎn)權領域的深化改革還有待推進，存在制約知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的障礙。相信通過“十三五”的實施，會使我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展更加順暢，這些問題也會逐步得到解決。

　　針對這些問題，國家知識產(chǎn)權局和國務院有關部委都做了大量的工作。作為國家知識產(chǎn)權局來講，在2016年出臺了《嚴格知識產(chǎn)權保護的若干意見》，積極構建知識產(chǎn)權大保護的工作格局，啟動了知識產(chǎn)權保護中心的建設，出臺了《專利質(zhì)量提升工程實施方案》，修改《專利審查指南》，加強專利代理行業(yè)的事中、事后監(jiān)管，初步形成了全國知識產(chǎn)權運營體系，國家公共服務平臺完成了規(guī)劃設計，正在啟動信息化系統(tǒng)和硬件建設。中央財政安排了14億元資金，引導地方開展重點產(chǎn)業(yè)專利運營的服務試點，同時積極培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，目前已經(jīng)將近1700多家。

　　去年的知識產(chǎn)權工作有幾個突破：一是知識產(chǎn)權的綜合管理改革取得突破。知識產(chǎn)權綜合改革試點總體方案日前已經(jīng)由國辦印發(fā)，知識產(chǎn)權綜合管理改革正式啟動。二是知識產(chǎn)權發(fā)展規(guī)劃取得突破，《規(guī)劃》首次納入國家重點專項規(guī)劃。三是知識產(chǎn)權部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)機制取得突破。以前這個協(xié)調(diào)機制召集人是知識產(chǎn)權局的局長，現(xiàn)在召集人是由國務院領導同志來擔任。同時部際聯(lián)席會議的組成單位從原來的28個擴大到31個。四是知識產(chǎn)權強國建設的基層實踐取得突破，知識產(chǎn)權強省、強市、強企工作的框架基本形成。五是知識產(chǎn)權國際合作取得突破，成功舉辦了“一帶一路”知識產(chǎn)權高級別會議，發(fā)布了“一帶一路”知識產(chǎn)權合作的共同倡議。這些都體現(xiàn)到工作中。

　　我國在2015年已經(jīng)實現(xiàn)了發(fā)明專利申請量100萬件的突破，達到了110萬件之多，已經(jīng)連續(xù)五年居世界之首，也是世界上首個年度發(fā)明專利申請量突破100萬件的國家。此外，2016年我國國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，是繼美國、日本之后世界上第三個國內(nèi)發(fā)明專利擁有量超過百萬件的國家。中國的專利制度正在發(fā)揮激勵創(chuàng)新的基本保障作用，但是專利數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)的問題依然存在，大概表現(xiàn)為兩方面：一是我國核心專利的數(shù)量不多。二是專利的布局不合理。

　　為了解決這個問題，進一步提高知識產(chǎn)權的質(zhì)量、效益，在《規(guī)劃》的重點工作中，重點部分有專門的章節(jié)部署了這項工作，內(nèi)容涵蓋了專利、商標、版權等各個方面。以專利工作為例，在處理好專利數(shù)量與質(zhì)量之間的關系方面，《規(guī)劃》專門設立專利質(zhì)量提升工程作為規(guī)劃配套的九個重大工程之一。

　　知識產(chǎn)權局在去年12月份印發(fā)了《專利質(zhì)量提升工程實施方案》。根據(jù)這個《方案》，下一步將按照質(zhì)量取勝、數(shù)量布局的工作理念，引導創(chuàng)新主體，把工作重點放在提高專利質(zhì)量上。我國將以高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請、高效益審查、高效益運用為目標，全力做好核心專利的培育工作，嚴格依法行政，強化政府服務，全面促進專利創(chuàng)造申請、代理、審查、保護和運用的全鏈條各環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升，從而加快實現(xiàn)由多向優(yōu)、由大到強的轉(zhuǎn)變。

　　知識產(chǎn)權賠償，在我國的司法實踐中還存在取證難、周期長、賠償?shù)偷壬婕暗街R產(chǎn)權保護的一些問題。在《規(guī)劃》當中，已經(jīng)在這方面進行了部署。首先，對于惡意侵權、反復侵權的案件要加大賠償力度。同時要通過修改完善知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，加大對侵犯知識產(chǎn)權的打擊力度。隨著法律不斷完善，一定會在這方面有一個好的成效。

　　要充分實現(xiàn)以知識產(chǎn)權市場價值為指引，進一步加大知識產(chǎn)權損害賠償力度，這句話寫到《規(guī)劃》當中，同時作為知識產(chǎn)權局和相關部門，也要充分利用好司法保護和行政保護優(yōu)勢互補。國家知識產(chǎn)權局要開展好系列專項行動，各相關部門要推進跨部門、跨領域、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作，加強12330維權援助舉報投訴，完善知識產(chǎn)權快速維權機制，同時還要推進知識產(chǎn)權領域信用體系建設。

　　《規(guī)劃》提出了十個方面的指標，這些指標對于保障《規(guī)劃》具體目標的落實具有重要意義。規(guī)劃的名稱叫做《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，所以指標也是緊緊圍繞著保護和運用兩個方面來設置的。首先，這十個指標里面有一些關于反映知識產(chǎn)權創(chuàng)造的指標，像每萬人口發(fā)明專利擁有量、全國作品登記數(shù)量等指標。這些指標一方面反映了市場主體創(chuàng)新的能力，另一方面也是知識產(chǎn)權保護的基礎。

　　第二類指標是關于知識產(chǎn)權運用方面的，像規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)、年度知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額，這反映知識產(chǎn)權的運用效益。最后還有一些關于知識產(chǎn)權保護的指標，像知識產(chǎn)權保護社會滿意度，反映了社會公眾對于國家知識產(chǎn)權制度建設、文化建設和打擊侵犯知識產(chǎn)權行為方面所做出的評價。

　　這些指標綜合起來，能夠反映整個“十三五”期間知識產(chǎn)權保護和運用方面取得的成績及發(fā)生的變化。通過指標設置和加強考核評估，對于《規(guī)劃》實施具有比較重要的意義。

　　2020年建成小康社會，對于全黨全國都非常重要。在這過程中，知識產(chǎn)權工作也是圍繞著民生工作開展的。

　　首先，保護知識產(chǎn)權就是保護人民的財產(chǎn)、保護人民的無形資產(chǎn)，這本身就是建設小康社會的一個非常重要的方面。同時在知識產(chǎn)權保護工作中，要加大對民生領域知識產(chǎn)權工作的投入，比如加強知識產(chǎn)權扶貧工作。在我國一些邊遠的或者經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，具有許多特色的知識產(chǎn)權，不僅僅是專利、商標，還有地理標志、遺傳資源等，要把這些優(yōu)勢知識產(chǎn)權利用起來，促進地方的發(fā)展。

　　另一方面，要建成小康社會，需要整個社會尤其是創(chuàng)新主體、市場主體來共同努力。《規(guī)劃》對這些方面有一系列部署。

　　《規(guī)劃》強調(diào)加強知識產(chǎn)權刑事保護

　　首先，要加強行政保護跟刑事保護的銜接和溝通。建立完善的網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，完善打擊侵犯知識產(chǎn)權的舉報投訴機制。

　　其次，要發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢，做好跨地區(qū)和跨部門的協(xié)作與配合，加強知識產(chǎn)權的保護工作。