國(guó)科發(fā)專〔2017〕145號(hào)

各有關(guān)科技重大專項(xiàng)牽頭組織單位、各有關(guān)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、各有關(guān)單位：
        為進(jìn)一步明確科技重大專項(xiàng)的組織管理和工作流程，推動(dòng)科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施工作規(guī)則的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞105號(hào)）和國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的有關(guān)要求，科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門共同研究制定了《國(guó)家科技重大專項(xiàng)（民口）管理規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

科 技 部    發(fā)展改革委    財(cái) 政 部
  2017年6月1日 

 

       第一條  為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，保證國(guó)家科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱重大專項(xiàng)）任務(wù)的順利實(shí)施，加強(qiáng)重大專項(xiàng)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施工作規(guī)則的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞105號(hào)）和國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的有關(guān)要求，特制定本規(guī)定。

       第二條  重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重，對(duì)提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。

       第三條  重大專項(xiàng)緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和需求，主要采取自上而下、上下結(jié)合的方式廣泛研究論證提出，由黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。組織實(shí)施重大專項(xiàng)要堅(jiān)持“成熟一項(xiàng)，啟動(dòng)一項(xiàng)”的原則。

       第四條  重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

       第五條  重大專項(xiàng)組織實(shí)施管理的原則：

（一）明確目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)。重大專項(xiàng)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域中的重大問題，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域跨越式發(fā)展。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌資源。深化科技體制改革，突出企業(yè)主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校等各方面積極性，加強(qiáng)重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）和重大工程的銜接，推動(dòng)軍民融合，集成和優(yōu)化配置全社會(huì)科技資源。

（三）厘清權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。重大專項(xiàng)納入國(guó)家科技管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，在實(shí)施方案制定、啟動(dòng)實(shí)施、監(jiān)督管理、驗(yàn)收和成果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，建立健全權(quán)責(zé)明確的管理制度和機(jī)制。

（四）定期評(píng)估，突出績(jī)效。建立健全重大專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)重大專項(xiàng)的組織管理、執(zhí)行情況與實(shí)施成效進(jìn)行跟蹤檢查。

（五）注重人才，創(chuàng)造環(huán)境。結(jié)合重大專項(xiàng)的實(shí)施，凝聚和培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)人才，形成一支產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技隊(duì)伍，完善有利于重大專項(xiàng)實(shí)施的配套政策和良好環(huán)境。

       第六條  重大專項(xiàng)的資金籌集堅(jiān)持多元化的原則，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方財(cái)政、金融資本和社會(huì)資金等方面的投入。針對(duì)重大專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，科學(xué)合理配置資金，加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管，提高資金使用效益。

       第七條  本規(guī)定適用于民口有關(guān)的重大專項(xiàng)。

 

       第八條  國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)審議重大專項(xiàng)總體布局、新增重大專項(xiàng)立項(xiàng)建議和實(shí)施方案、重大專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)管理規(guī)定，以及遴選確定項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)機(jī)構(gòu)）等重大事項(xiàng)。

擬提交部際聯(lián)席會(huì)議審議的重大專項(xiàng)議題，須按程序由戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱咨評(píng)委）咨詢?cè)u(píng)議。

       第九條  在部際聯(lián)席會(huì)議制度下，科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱三部門）負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)和整體推動(dòng)，研究解決重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的重大問題，各司其職，共同推動(dòng)重大專項(xiàng)的組織實(shí)施管理。主要職責(zé)包括：

（一）牽頭研究制訂重大專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；

（二）研究制訂重大專項(xiàng)管理規(guī)定和配套政策；

（三）組織重大專項(xiàng)實(shí)施方案（含總概算和階段概算，下同）編制論證；

（四）指導(dǎo)牽頭組織單位制訂重大專項(xiàng)年度指南，負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)年度指南合規(guī)性審核；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)各重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃（一般按五年計(jì)劃，含分年度概算，下同）和年度計(jì)劃（含年度預(yù)算，下同）進(jìn)行綜合平衡；

（六）組織重大專項(xiàng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢查監(jiān)督和總結(jié)驗(yàn)收，將重大專項(xiàng)實(shí)施情況的總結(jié)報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合監(jiān)督評(píng)估；

（七）對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施中的重大問題提出意見，包括對(duì)涉及專項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)路線、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式等重大調(diào)整的意見；

（八）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各重大專項(xiàng)之間目標(biāo)定位、政策措施、績(jī)效監(jiān)督等涉及重大專項(xiàng)全局的主要工作；

（九）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、國(guó)家重大工程的關(guān)系；

（十）組織做好擬提交部際聯(lián)席會(huì)議審議重大專項(xiàng)相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)備工作等。

       第十條  科技部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的銜接；牽頭組織研究制訂重大專項(xiàng)相關(guān)管理辦法以及與實(shí)施相關(guān)的科技配套政策；匯總重大專項(xiàng)各類信息，提出信息匯總的統(tǒng)一要求；向國(guó)務(wù)院匯報(bào)年度工作計(jì)劃、年度執(zhí)行情況。承擔(dān)重大專項(xiàng)日常組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)溝通工作等。

發(fā)展改革委牽頭組織研究制訂重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策等；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與國(guó)家重大工程的銜接等。

財(cái)政部負(fù)責(zé)研究制訂重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的相關(guān)財(cái)政政策，牽頭研究制訂中央財(cái)政安排的重大專項(xiàng)資金的管理辦法；負(fù)責(zé)提出重大專項(xiàng)概預(yù)算編制的要求，牽頭審核重大專項(xiàng)總概算和階段概算，審核并批復(fù)重大專項(xiàng)分年度概算和年度預(yù)算；按規(guī)定審核批復(fù)重大專項(xiàng)概預(yù)算調(diào)劑。

       第十一條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)的具體組織實(shí)施，強(qiáng)化宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策保障，建立多部門共同參與的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與重大專項(xiàng)實(shí)施，保證重大專項(xiàng)順利組織實(shí)施并完成預(yù)期目標(biāo)。同一重大專項(xiàng)的不同牽頭組織單位之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合。主要職責(zé)包括：

（一）會(huì)同有關(guān)部門和單位成立重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室，具體負(fù)責(zé)本重大專項(xiàng)實(shí)施的日常工作。組建重大專項(xiàng)總體專家組；

（二）負(fù)責(zé)組織制訂本重大專項(xiàng)實(shí)施管理細(xì)則、資金管理實(shí)施細(xì)則、保密工作和檔案管理方案等規(guī)章制度；

（三）負(fù)責(zé)組織制訂本重大專項(xiàng)的階段實(shí)施計(jì)劃，制訂年度指南，審核上報(bào)年度計(jì)劃；

（四）批復(fù)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的立項(xiàng)（多個(gè)牽頭組織單位的專項(xiàng)，聯(lián)合行文批復(fù)）；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，指導(dǎo)督促本重大專項(xiàng)的實(shí)施；

（六）負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、條件保障等宏觀業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管；

（七）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本重大專項(xiàng)實(shí)施的相關(guān)支撐條件，協(xié)調(diào)落實(shí)配套政策，推動(dòng)本重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；

（八）組織落實(shí)本重大專項(xiàng)與國(guó)家其他科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、國(guó)家重大工程的銜接工作；

（九）核準(zhǔn)實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃、年度計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，涉及專項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)路線、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式等重大調(diào)整時(shí)，商三部門提出意見；

（十）組織編制上報(bào)本重大專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等，根據(jù)本重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況，提出本重大專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)；

（十一）負(fù)責(zé)本重大專項(xiàng)保密工作的管理、監(jiān)督和檢查。按有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目（課題）和取得的成果，進(jìn)行密級(jí)評(píng)定和確定等。

       第十二條  各重大專項(xiàng)組建專項(xiàng)總體專家組，配合專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室做好專項(xiàng)的具體組織實(shí)施工作。充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用，總體專家組的咨詢建議是重大專項(xiàng)牽頭組織單位決策的重要依據(jù)。總體專家組設(shè)技術(shù)總師，全面負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)總體專家組的工作，各專項(xiàng)可根據(jù)需要設(shè)技術(shù)副總師?？傮w專家組主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)開展相關(guān)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)測(cè)研究，對(duì)重大專項(xiàng)主攻方向、技術(shù)路線和研發(fā)進(jìn)度提出咨詢意見；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、階段實(shí)施計(jì)劃、年度指南、年度計(jì)劃提出咨詢建議；

（三）對(duì)重大專項(xiàng)集成方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目（課題）銜接和協(xié)同攻關(guān)促進(jìn)重大專項(xiàng)成果的集成應(yīng)用提出咨詢建議；

（四）參與對(duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的檢查、評(píng)估和驗(yàn)收等工作等。

技術(shù)總師、副總師要求是本重大專項(xiàng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物，能夠集中精力從事本重大專項(xiàng)的組織實(shí)施。重大專項(xiàng)總體專家組成員要求是本重大專項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、管理和金融等方面的復(fù)合型優(yōu)秀人才，能夠?qū)⒅饕ν度氡局卮髮ｍ?xiàng)的具體實(shí)施工作?？傮w專家組成員原則上不得承擔(dān)重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）。

       第十三條  重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的具體管理工作原則上委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三部門會(huì)同牽頭組織單位等提出備選專業(yè)機(jī)構(gòu)建議，由部際聯(lián)席會(huì)議審議確定。專業(yè)機(jī)構(gòu)接受部際聯(lián)席會(huì)議辦公室與牽頭組織單位的共同委托，負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的具體管理工作。

（一）負(fù)責(zé)制訂本重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）實(shí)施管理細(xì)則、保密工作和檔案管理方案等規(guī)章制度；

（二）參與制訂本重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃和年度指南，提出年度計(jì)劃建議；

（三）負(fù)責(zé)組織受理重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)，遴選項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位，按批復(fù)下達(dá)立項(xiàng)通知并與項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位簽訂任務(wù)合同書（含預(yù)算書，下同），落實(shí)資金安排；

（四）組織對(duì)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的督促、檢查；

（五）組織對(duì)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的驗(yàn)收等；

（六）研究提出本重大專項(xiàng)組織管理、配套政策等建議；

（七）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要對(duì)項(xiàng)目（課題）進(jìn)行任務(wù)調(diào)整或預(yù)算調(diào)劑；

（八）根據(jù)需要提出調(diào)整實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃、年度計(jì)劃的建議；

（九）定期報(bào)告本重大專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)展情況；

（十）負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）的檔案和保密工作的管理、監(jiān)督和檢查等。

專業(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理要求，按照《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

尚未委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的重大專項(xiàng)，其職責(zé)由專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室承擔(dān)。

       第十四條  重大專項(xiàng)任務(wù)的承擔(dān)單位是項(xiàng)目（課題）執(zhí)行責(zé)任主體，要按照法人管理責(zé)任制的要求，強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)項(xiàng)目（課題）實(shí)施和資金管理負(fù)責(zé)。按照項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書要求，落實(shí)配套支撐條件，組織任務(wù)實(shí)施，規(guī)范使用資金，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，完成既定目標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大專項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定，認(rèn)真履行合同條款，接受指導(dǎo)、檢查，并配合評(píng)估和驗(yàn)收工作。

       第十五條  加強(qiáng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)在地方的組織協(xié)調(diào)工作。地方政府加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況，建立科技、發(fā)展改革、財(cái)政及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好相關(guān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套支撐條件的落實(shí)工作；組織力量積極承擔(dān)重大專項(xiàng)的研究開發(fā)任務(wù)；做好地方科技項(xiàng)目（專項(xiàng)）與國(guó)家科技重大專項(xiàng)的銜接配套；及時(shí)與三部門、牽頭組織單位進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通。

 

       第十六條  實(shí)施方案是重大專項(xiàng)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、評(píng)估驗(yàn)收的依據(jù)。

       第十七條  重大專項(xiàng)實(shí)施方案的編制論證。三部門與相關(guān)部門和單位，共同組織成立由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)等方面專家組成的編制論證委員會(huì)，編制論證重大專項(xiàng)實(shí)施方案。實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：

（一）重大專項(xiàng)目標(biāo)。提出重大專項(xiàng)任務(wù)和總體目標(biāo)，確定重大專項(xiàng)的具體目標(biāo)和階段目標(biāo)，明確技術(shù)路線，提出重大專項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)等。

（二）重大專項(xiàng)啟動(dòng)條件。確定重大專項(xiàng)實(shí)施需具備的科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)力等基礎(chǔ)和條件，提出啟動(dòng)重大專項(xiàng)的時(shí)機(jī)。

（三）組織實(shí)施方式。根據(jù)重大專項(xiàng)特點(diǎn)，按照部門職能，在充分考慮科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與已有工作基礎(chǔ)相銜接等基礎(chǔ)上，明確重大專項(xiàng)的牽頭組織單位，提出專業(yè)機(jī)構(gòu)備選建議以及組織實(shí)施方式和相應(yīng)分工。

（四）籌資方案。根據(jù)重大專項(xiàng)的目標(biāo)和任務(wù)，提出實(shí)施所需資金的概算及籌資方案。

       第十八條  重大專項(xiàng)實(shí)施方案的審批。三部門將重大專項(xiàng)實(shí)施方案提交咨評(píng)委咨詢?cè)u(píng)議后，報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議審議，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定，特別重大事項(xiàng)報(bào)黨中央審定。

       第十九條  根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的重大專項(xiàng)實(shí)施方案，各牽頭組織單位組織總體專家組、專業(yè)機(jī)構(gòu)等編制重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃。

       第二十條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位將重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃報(bào)三部門綜合平衡。

綜合平衡的主要內(nèi)容包括：所確定研究任務(wù)與實(shí)施方案的一致性；與已有國(guó)家其他科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、國(guó)家重大工程的銜接情況；利用已有科技成果、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的情況；分年度概算建議的合理性等。

       第二十一條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位根據(jù)綜合平衡意見，組織修改和完善階段實(shí)施計(jì)劃報(bào)三部門備案。

       第二十二條  重大專項(xiàng)實(shí)施過程中，涉及重大專項(xiàng)實(shí)施方案目標(biāo)、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式的重大調(diào)整等事項(xiàng)，由牽頭組織單位提出建議，經(jīng)三部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。涉及重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)、分年度概算和年度預(yù)算總額的重大調(diào)整等事項(xiàng)，由牽頭組織單位按程序報(bào)三部門。涉及重大專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃其他一般性調(diào)整的事項(xiàng)，由牽頭組織單位核準(zhǔn)，報(bào)三部門備案。

 

       第二十三條  重大專項(xiàng)任務(wù)以保障總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，堅(jiān)持公平、公正的原則，采取定向委托、擇優(yōu)委托（包括定向擇優(yōu)和公開擇優(yōu)）、招標(biāo)等方式遴選項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位。

       第二十四條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)重大專項(xiàng)實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃，組織總體專家組、專業(yè)機(jī)構(gòu)等編制年度指南。

       第二十五條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位將年度指南報(bào)三部門合規(guī)性審核后，提交國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。涉密或涉及敏感信息項(xiàng)目（課題）的指南由重大專項(xiàng)牽頭組織單位依照相關(guān)保密管理規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

       第二十六條  專業(yè)機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目（課題）申報(bào)。對(duì)于公開擇優(yōu)和招標(biāo)的，自指南發(fā)布日到項(xiàng)目（課題）申報(bào)受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目（課題）。

       第二十七條  專業(yè)機(jī)構(gòu)采取視頻評(píng)審或會(huì)議評(píng)審等方式，組織開展項(xiàng)目（課題）任務(wù)和預(yù)算評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)從統(tǒng)一的國(guó)家科技管理專家?guī)熘羞x取，嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度，除涉密或法律法規(guī)另有規(guī)定外，評(píng)審專家名單應(yīng)向社會(huì)公開，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目（課題）申報(bào)材料應(yīng)提前請(qǐng)?jiān)u審專家審閱，確保評(píng)審的效果、質(zhì)量和效率。

       第二十八條  專業(yè)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)和預(yù)算評(píng)審工作后，形成年度計(jì)劃建議（含預(yù)算建議方案），報(bào)重大專項(xiàng)牽頭組織單位審核。

       第二十九條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位將年度計(jì)劃報(bào)三部門綜合平衡。三部門將重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)程序的規(guī)范性、與任務(wù)目標(biāo)和指南的相符性等進(jìn)行審查，并及時(shí)反饋。專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過綜合平衡的擬立項(xiàng)項(xiàng)目（課題）（含預(yù)算）進(jìn)行公示，公示情況和處理意見經(jīng)牽頭組織單位審核后報(bào)三部門。三部門依據(jù)公示結(jié)果反饋正式綜合平衡意見。牽頭組織單位按照部門預(yù)算管理規(guī)程將綜合平衡后的預(yù)算建議方案報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部按程序?qū)徍伺鷱?fù)預(yù)算?？萍疾繀R編形成重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）年度計(jì)劃。

       第三十條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見和財(cái)政部預(yù)算批復(fù)，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)批復(fù)（含預(yù)算）。

 

       第三十一條  專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)牽頭組織單位下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù)，與項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位簽訂《重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書》，加蓋重大專項(xiàng)合同專用章；需地方（有關(guān)單位）提供配套條件和資金投入的，由地方有關(guān)部門或有關(guān)單位在項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書上蓋章；對(duì)涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目（課題），由專業(yè)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位簽訂保密協(xié)議。

       第三十二條  專業(yè)機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書，檢查、督促項(xiàng)目（課題）相關(guān)配套條件的落實(shí)，負(fù)責(zé)日常管理，并建立項(xiàng)目（課題）誠信檔案。

       第三十三條  重大專項(xiàng)實(shí)行年度報(bào)告制度。專業(yè)機(jī)構(gòu)在總結(jié)本重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，形成重大專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報(bào)告，經(jīng)牽頭組織單位審核后，在每年12月底前提交三部門，由科技部匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。

       第三十四條  需要調(diào)整或撤銷的一般性項(xiàng)目（課題），由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出書面意見，報(bào)重大專項(xiàng)牽頭組織單位核準(zhǔn)，并報(bào)三部門備案。

       第三十五條  三部門負(fù)責(zé)開展重大專項(xiàng)實(shí)施總體進(jìn)展情況的評(píng)估和監(jiān)督工作。三部門按計(jì)劃組織力量或委托第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行階段績(jī)效評(píng)估和年度監(jiān)督評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目（課題）的抽查，并進(jìn)行責(zé)任倒查；會(huì)同牽頭組織單位對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督，并督促落實(shí)監(jiān)督和評(píng)估意見建議。階段績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為實(shí)施方案和階段實(shí)施計(jì)劃的目標(biāo)、技術(shù)路線、概算、進(jìn)度、組織實(shí)施方式等調(diào)整的重要依據(jù)。三部門將階段績(jī)效評(píng)估和調(diào)整結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。

       第三十六條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位組織力量或委托具備條件的第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。

       第三十七條  重大專項(xiàng)指南、評(píng)審、立項(xiàng)及監(jiān)督評(píng)估等相關(guān)信息應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公開公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

       第三十八條  建立科研信用管理機(jī)制。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，客觀、規(guī)范地記錄重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）管理過程中的各類科研信用信息，包括項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)者在申報(bào)過程中的信用狀況，承擔(dān)單位和項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中的信用狀況，專家參與項(xiàng)目（課題）評(píng)審評(píng)估、檢查和驗(yàn)收過程中的信用狀況，并按照信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。建立嚴(yán)重失信行為記錄制度，階段性或永久性取消具有嚴(yán)重失信行為相關(guān)責(zé)任主體申請(qǐng)重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）或參與項(xiàng)目（課題）管理的資格。

       第三十九條  建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)在重大專項(xiàng)實(shí)施過程中失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取重大專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

       第四十條  項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收。

       專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目（課題）總結(jié)驗(yàn)收（包括任務(wù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收），驗(yàn)收結(jié)果報(bào)牽頭組織單位，并抄送三部門。項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收工作應(yīng)在任務(wù)合同到期后6個(gè)月內(nèi)完成，原則上，延期時(shí)間不超過1年。

       按照國(guó)家科技報(bào)告制度的有關(guān)要求，每個(gè)項(xiàng)目（課題）在驗(yàn)收時(shí)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提交完整的、統(tǒng)一格式的技術(shù)報(bào)告，專業(yè)機(jī)構(gòu)按季度將書面材料和電子版匯總后提交牽頭組織單位，并抄送科技部。

       項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收等相關(guān)情況納入重大專項(xiàng)管理信息系統(tǒng)，并記入誠信檔案。

       每年12月底前提交項(xiàng)目（課題）年度執(zhí)行情況報(bào)告，定期向部際聯(lián)席會(huì)議和牽頭組織單位報(bào)告重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況，組織編制重大專項(xiàng)驗(yàn)收材料。

       第四十一條  階段總結(jié)。

       各重大專項(xiàng)每個(gè)五年計(jì)劃的最后一年組織進(jìn)行階段總結(jié)。重大專項(xiàng)牽頭組織單位組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制形成重大專項(xiàng)階段執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)送三部門。

       三部門將階段總結(jié)及評(píng)估監(jiān)督情況匯總，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

       第四十二條  各重大專項(xiàng)總結(jié)驗(yàn)收。

       重大專項(xiàng)牽頭組織單位根據(jù)重大專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成及項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收情況，形成實(shí)施情況報(bào)告并向三部門提出整體驗(yàn)收申請(qǐng)。原則上，應(yīng)于重大專項(xiàng)即將達(dá)到執(zhí)行期限或執(zhí)行期限結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。組織實(shí)施順利、提前完成任務(wù)目標(biāo)的，可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。

       三部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，根據(jù)各重大專項(xiàng)實(shí)施方案，組織開展整體驗(yàn)收工作，重點(diǎn)從目標(biāo)指標(biāo)完成程度、組織實(shí)施和管理情況、資金使用情況和效益、實(shí)施成效和影響等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和整體驗(yàn)收結(jié)論，并將各重大專項(xiàng)整體驗(yàn)收結(jié)論和實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

 

       第四十三條  重大專項(xiàng)資金來源包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。

       第四十四條  統(tǒng)籌使用各渠道資金，提高資金使用效益。中央財(cái)政資金嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和重大專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定；其他來源的資金按照相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。重大專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ谩为?dú)核算、注重績(jī)效。

       第四十五條  重大專項(xiàng)的資金使用要嚴(yán)格按照有關(guān)審計(jì)規(guī)定進(jìn)行重大專項(xiàng)審計(jì)，保障資金使用規(guī)范、有效。

 

       第四十六條  各重大專項(xiàng)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，跟蹤國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析報(bào)告，為科學(xué)決策提供參考。各重大專項(xiàng)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、考核和目標(biāo)評(píng)估制度。必要時(shí)，可委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

       第四十七條  在重大專項(xiàng)牽頭組織單位的指導(dǎo)下，專業(yè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。

       第四十八條  重大專項(xiàng)取得的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用，按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等執(zhí)行。對(duì)承擔(dān)重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有向國(guó)內(nèi)其他單位有償或無償許可實(shí)施的義務(wù)。

       第四十九條  專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位事先約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、使用、許可等事項(xiàng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)重大專項(xiàng)總體目標(biāo)提供保證。

       第五十條  各重大專項(xiàng)要采取切實(shí)措施促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)取得的涉及國(guó)家秘密的成果，依照國(guó)家保密法律法規(guī)進(jìn)行管理。

       第五十一條  重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中形成的無形資產(chǎn)，由項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第五十二條  使用中央財(cái)政資金形成的固定資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

       第五十三條  科技部負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的重大專項(xiàng)信息管理平臺(tái)，并納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)管理。各重大專項(xiàng)建立信息管理分平臺(tái)，與管理平臺(tái)銜接，保障信息暢通。

       第五十四條  信息內(nèi)容主要包括重大專項(xiàng)實(shí)施方案、階段實(shí)施計(jì)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)、資金預(yù)算、監(jiān)督和評(píng)估、科技報(bào)告、驗(yàn)收和成果等有關(guān)信息。

       第五十五條  各重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同的有關(guān)信息、項(xiàng)目（課題）的執(zhí)行情況信息、項(xiàng)目（課題）的驗(yàn)收與成果信息，隨同年度執(zhí)行情況報(bào)告于每年12月底前報(bào)送科技部，并抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部。

       第五十六條  各重大專項(xiàng)按照國(guó)家和三部門有關(guān)檔案管理規(guī)定，建立和完善本重大專項(xiàng)檔案管理制度，做好有關(guān)檔案的整理、保存、歸檔和移交工作，將重大專項(xiàng)檔案管理工作貫穿于重大專項(xiàng)方案制定、論證、實(shí)施、考核驗(yàn)收的全過程，確保檔案收集齊全、保存完整。

       第五十七條  重大專項(xiàng)組織實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法律法規(guī)，建立層次清晰、職責(zé)明確的保密工作責(zé)任體系，確保重大專項(xiàng)保密工作責(zé)任落實(shí)到人。

       第五十八條  各重大專項(xiàng)實(shí)施期間的保密管理工作由重大專項(xiàng)牽頭組織單位負(fù)責(zé)。在重大專項(xiàng)牽頭組織單位的指導(dǎo)下，專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展重大專項(xiàng)保密工作的管理、監(jiān)督、檢查以及教育培訓(xùn)和宣傳等工作。

       第五十九條  嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)信息安全工作的規(guī)定和要求，重大專項(xiàng)涉密信息和檔案等嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)要求進(jìn)行管理。

 

       第六十條  為了充分利用國(guó)際資源，要積極開展平等、互利、共贏的國(guó)際合作活動(dòng)。結(jié)合重大專項(xiàng)目標(biāo)，注重引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，制定系統(tǒng)的引進(jìn)消化吸收和提升自主創(chuàng)新能力方案和措施，經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證后執(zhí)行。

       第六十一條  在牽頭組織單位的指導(dǎo)下，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)國(guó)際合作的具體工作。

       第六十二條  項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位開展與重大專項(xiàng)有關(guān)的重大國(guó)際合作活動(dòng)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)審批，重大專項(xiàng)牽頭組織單位核準(zhǔn)。

       第六十三條  重大專項(xiàng)國(guó)際合作活動(dòng)應(yīng)遵守有關(guān)外事工作規(guī)定、保密工作規(guī)定。

 

       第六十四條  各重大專項(xiàng)依照本規(guī)定，結(jié)合重大專項(xiàng)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的實(shí)施管理細(xì)則，報(bào)三部門備案。

       第六十五條  本規(guī)定由三部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行?！秶?guó)家科技重大專項(xiàng)管理暫行規(guī)定》（國(guó)科發(fā)計(jì)﹝2008﹞453號(hào)）同時(shí)廢止。