青政辦字〔2024〕18號

 

 

 

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

 

《青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024—2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                         青島市人民政府辦公廳

 

                          2024年5月23日

 

 

 

青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024—2025年）

 

為全面貫徹落實國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》等部署和要求，進一步推進我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，結(jié)合實際，制定本行動計劃。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，以建設(shè)低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，以推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)加力提速發(fā)展為目標，以青島國際汽車城為主要載體，以推動現(xiàn)有整車企業(yè)產(chǎn)能爬坡和轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，加快構(gòu)建融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭水平，打造全國重要的新能源商用車基地和出口牽引型新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地，全面推動我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，找準細分賽道，放大比較優(yōu)勢，全面推動我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、集群化躍升，建設(shè)全國領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)新高地。到2025年，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模力爭突破2000億元。

 

——整車生產(chǎn)實現(xiàn)跨越式提升。到2025年，力爭整車產(chǎn)量達到40萬輛，培育年產(chǎn)10萬輛以上新能源整車生產(chǎn)企業(yè)2家，全市整車生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1200億元左右。

 

——整車出口實現(xiàn)突破性進展。到2025年，本市生產(chǎn)整車出口量力爭達到18萬輛左右，本市車企海外營業(yè)收入超過360億元。

 

——核心部件實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。聚焦汽車電力電子、動力電池系統(tǒng)、電驅(qū)動系統(tǒng)、新型底盤架構(gòu)、智能座艙系統(tǒng)、氫能與燃料電池等6個關(guān)鍵領(lǐng)域，布局實施一批重大項目。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到400億元左右。

 

——配套部件實現(xiàn)全省領(lǐng)先。緊盯高性能輪胎、高端傳動系統(tǒng)、輕量化車身、充電樁等領(lǐng)域，做大做強特色配套零部件產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元左右。

 

——推廣應(yīng)用實現(xiàn)規(guī)模化示范。到2025年，新車市場滲透率達到45%左右，保有量達到45萬輛左右。加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全市公共、居民充電基礎(chǔ)設(shè)施分別達到4萬臺和11萬臺以上，農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施達到1.5萬臺，新建成加氫站3座。

 

——產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳化發(fā)展。探索推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持新能源汽車回收、動力電池梯次利用與回收拆解。到2025年，培育相關(guān)企業(yè)5家，打造2個循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到10億元左右。

 

二、主要措施

 

（一）實施整車能力提升行動

 

1.乘用車倍增發(fā)展。支持企業(yè)加快暢銷新能源車型的研發(fā)和上市，積極爭取整車企業(yè)在我市布局高端暢銷車型，提升中高端新能源車型產(chǎn)銷量，提高現(xiàn)有整車企業(yè)產(chǎn)能利用率。深化與相關(guān)企業(yè)集團聯(lián)系機制，開展更深層次戰(zhàn)略合作，爭取新整車項目落地。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)、市政府。以下各項工作均需有關(guān)區(qū)、市政府落實，不再一一列出）

 

2.商用車優(yōu)勢打造。鼓勵商用車企業(yè)在做好燃油、LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，加快探索純電（含換電）、混合動力、氫燃料動力等多元化技術(shù)路線，瞄準輕、小、微型商用車市場，開發(fā)細分市場新產(chǎn)品，不斷提升市場占有率。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

 

 

 

 

（二）實施關(guān)鍵配套進檔行動

 

1.推進補鏈強鏈。編制擬招引關(guān)鍵零部件目標企業(yè)清單，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈；爭取頭部零部件企業(yè)在我市布局相關(guān)項目，填補車用電機、電控領(lǐng)域空白；推動存量動力電池企業(yè)擴產(chǎn)增效，爭取超充動力電池項目落地；加大整車生產(chǎn)企業(yè)配套園區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，吸引更多核心配套企業(yè)落戶，降低整車生產(chǎn)企業(yè)采購成本，提高產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）

 

2.發(fā)展汽車電子。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引傳感器、控制器等高端汽車電子產(chǎn)業(yè)項目落戶；支持存量頭部企業(yè)依托既有技術(shù)優(yōu)勢向汽車集成化、智能化電子系統(tǒng)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）

 

3.培育核心配套。推動核心零部件企業(yè)持續(xù)加大商用車AMT自動變速器、DHC混動專用變速箱、電驅(qū)橋等新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新力度，提高本地配套率；引導(dǎo)擁有相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)企業(yè)向驅(qū)動電機、車用IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，提升核心配套能力；支持高校、科研院所在固態(tài)電池領(lǐng)域技術(shù)成果研發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）

 

（三）實施智能網(wǎng)聯(lián)突破行動

 

1.完善管理體系。發(fā)布低速無人駕駛車輛管理規(guī)范，修訂完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理實施細則，為低速無人駕駛車輛商業(yè)化示范運營和智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試及示范應(yīng)用提供政策支撐。適時出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行配套政策。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局）

 

2.拓展應(yīng)用場景。支持具備條件的路段（區(qū)域）依法開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用，增加開放道路里程，連點成片、連片成面，推動有條件的區(qū)（市）和經(jīng)濟功能區(qū)按規(guī)定全域開放，打造商超配送、快遞物流、園區(qū)景區(qū)、機場、港口等典型應(yīng)用場景。鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)開展規(guī)?；⑸虡I(yè)化示范運營。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局）

 

3.健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。按規(guī)定選取第三方機構(gòu)，為全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。依托智慧化道路，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、道路基礎(chǔ)設(shè)施和車聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，積極申報“車路云一體化”應(yīng)用試點。著力招引一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈高成長型企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）

 

（四）實施應(yīng)用場景引領(lǐng)行動

 

1.加快公共領(lǐng)域電動化。發(fā)布公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用工作措施，擴大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系；常態(tài)化開展新能源汽車進機關(guān)、進大企業(yè)巡展等活動；探索換電重卡在港口短倒領(lǐng)域，小微卡、微微卡在郵政快遞、商超配送等領(lǐng)域，氫燃料電池汽車在干線物流、城市交通以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局，市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，市郵政管理局）

 

2.推動新能源汽車下鄉(xiāng)。持續(xù)舉辦下鄉(xiāng)活動，支持企業(yè)開展品牌聯(lián)展，推動小微卡、輕卡、微面、中大面、皮卡、中小型乘用車等適銷車型下鄉(xiāng)；支持新能源汽車企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、新能源汽車維修企業(yè)、第三方售后服務(wù)機構(gòu)等加入下鄉(xiāng)活動。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

 

3.擴大新能源汽車消費。積極開展汽車以舊換新等活動，探索擴大新能源汽車消費路徑和模式，釋放消費潛力；鼓勵金融機構(gòu)和車企聯(lián)合，創(chuàng)新金融服務(wù)模式、降低車輛更新成本，支持新能源商用車消費。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局，市委金融辦）

 

4.場景挖掘引領(lǐng)產(chǎn)品開發(fā)。充分挖掘應(yīng)用場景，以最佳技術(shù)路線匹配最佳應(yīng)用場景，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、迭代升級等提供數(shù)據(jù)和場景支撐。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局）

 

（五）實施出口動能牽引行動

 

1.擴大出口規(guī)模。支持港口打造汽車出口碼頭，降低出口成本，提高出口效率，吸引更多整車企業(yè)選擇青島作為主要出海口岸；積極謀劃引進整車出口項目，打造出口牽引型新能源汽車生產(chǎn)基地；積極爭取現(xiàn)有整車企業(yè)將出口業(yè)務(wù)落地青島，打造出口基地；充分利用上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等出口便利優(yōu)勢，推動KD（散件組裝）模式出口，打造標準化KD集成加工中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局，青島海關(guān)，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)管委）

 

2.優(yōu)化出口服務(wù)。實施新能源汽車集港、查驗、裝箱、出運“一站式”集中作業(yè)，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動、鐵海聯(lián)運整車出口無縫銜接；推動增加滾裝、吊裝船航線和船期，爭取更多中歐班列班次，為整車出口創(chuàng)造便利條件。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，上合示范區(qū)管委）

 

3.強化政策支持。進一步優(yōu)化新能源汽車出口的有關(guān)政策，鼓勵更多流通型貿(mào)易企業(yè)獲得整車生產(chǎn)企業(yè)出口授權(quán)；推動建立汽車產(chǎn)業(yè)出口合作機制，進一步拓寬新能源汽車出口渠道；利用國家放開二手車出口的政策機遇，擴容二手車出口主體。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)管委）

 

（六）實施后市場體系構(gòu)建行動

 

1.打造二手車流通生態(tài)。支持企業(yè)完善二手車交易體系，做大二手車交易規(guī)模，提升二手車交易服務(wù)水平和便利化水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

 

2.完善回收利用體系。發(fā)展新能源汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)間合作，發(fā)展廢舊動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)，推進廢舊動力電池綜合利用項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局）

 

3.構(gòu)建新能源汽車維修體系。培育新能源汽車維修領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新開展電池包等核心零部件維修業(yè)務(wù)，降低新能源汽車“三電”系統(tǒng)維修成本，構(gòu)建核心零部件維修生態(tài)鏈。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局）

 

（七）實施技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動行動

 

1.實施核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦車用芯片、基礎(chǔ)軟件、車身輕量化材料、高端制造與檢測裝備等先進共性技術(shù)，新體系動力電池、燃料電池系統(tǒng)等核心部件，以及動力電池正負極材料、隔膜、全固態(tài)電池等重點領(lǐng)域創(chuàng)新需求，實施一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展協(xié)同攻關(guān)。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）

 

2.打造研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)、高校、院所等建設(shè)聯(lián)合實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)，全面提升整車及核心零部件研發(fā)能力。開展汽車檢測產(chǎn)業(yè)課題研究，發(fā)展整車及零部件研發(fā)檢測等產(chǎn)業(yè)，打造集計量、標準、認證、檢測、測試評價、技術(shù)服務(wù)等一體的全價值鏈“一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

 

3.培育創(chuàng)新型企業(yè)。積極爭取國內(nèi)外頭部企業(yè)在青布局研發(fā)設(shè)計業(yè)務(wù)，合作打造創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。著力培育處于重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、能夠發(fā)揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用的中小企業(yè)。支持企業(yè)爭創(chuàng)市級、省級、國家級技術(shù)中心。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）

 

（八）實施資源要素保障行動

 

1.強化頂層設(shè)計。制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造先進制造業(yè)集群。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

 

2.優(yōu)化政策環(huán)境。出臺支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二批政策清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；拓寬新能源汽車開放場景，在港口物流、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、渣土運輸、物流運輸領(lǐng)域推廣新能源汽車；落實谷峰分時電價政策，鼓勵電動公交谷段充電；強化產(chǎn)業(yè)鏈重點項目要素保障，對擬落地項目提前開展土地整理和儲備，依法加快辦理相關(guān)手續(xù)，推動項目盡快開工建成投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局）

 

3.推動綠色發(fā)展。落實綠色低碳戰(zhàn)略，爭取更多綠電資源，支持青島國際汽車城打造綠色低碳園區(qū)，在貨物倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)貫徹綠色理念、落實降碳措施，幫助整車企業(yè)塑造碳優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

 

（九）實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造行動

 

1.健全基礎(chǔ)設(shè)施。按照“擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板”總體思路，推動充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村有序延伸，加快實現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜使用電動汽車的農(nóng)村地區(qū)有效覆蓋；鼓勵光儲充一體化充電站建設(shè)，探索與V2G（車與電網(wǎng)雙向互動）的融合應(yīng)用；合理布局商用車專用充換電站；堅持“車站聯(lián)動、適度超前”原則，探索“臨廠建站”模式，合理規(guī)劃布局加氫站，降低加氫成本，積極探索“油氣電氫服”綜合能源站模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 

2.強化金融保險服務(wù)。鼓勵有條件、有能力的金融機構(gòu)開發(fā)符合新能源汽車企業(yè)特點和需求的金融保險產(chǎn)品，支持企業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，進一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)居民購買新能源汽車的相關(guān)金融服務(wù)。組建新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，提升基金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。（責(zé)任單位：人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、市委金融辦、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

 

3.搭建合作平臺。組織舉辦有影響力的展會、整車企業(yè)技術(shù)說明會、“鏈萬企”供需對接大會等活動，推動“一整帶多零、一零配多整”，進一步提升本地配套率，帶動壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；推動整車和零部件企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動企業(yè)全流程業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理變革。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

 

三、組織實施

 

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，加強日常調(diào)度，定期召開專題會議，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動市政府有關(guān)部門、單位和各區(qū)（市）按照職責(zé)分工，共同推進重點任務(wù)落實。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

 

（二）夯實人才基礎(chǔ)。推動產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)加強與知名高校和科研院所合作，實施產(chǎn)學(xué)協(xié)同合作育人項目，形成人才本地化供給能力。實施領(lǐng)軍人才集聚和經(jīng)營管理人才提升工程，強化人才支撐，聚集產(chǎn)業(yè)人才，留住、吸引更多創(chuàng)新型人才和產(chǎn)業(yè)人才。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局）

 

（三）強化項目帶動。密切跟蹤投資動向和布局需求，全力引進大項目、好項目、顛覆性技術(shù)項目，加速推進落地項目開工和在建項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）