關(guān)于印發(fā)《青島市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
要素資源保障二十條措施》的通知
青制組辦發(fā)〔2024〕3號(hào)
有關(guān)成員單位，市政府有關(guān)部門，中央、省駐青有關(guān)單位：
《青島市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障二十條措施》已經(jīng)青島市制造強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合工作職能，抓好貫徹落實(shí)。
青島市制造強(qiáng)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2024年6月18日
青島市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障
二十條措施
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要指示，落實(shí)省政府《工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施》及市委市政府《關(guān)于加力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)動(dòng)能提質(zhì)效年度九大行動(dòng)的意見》，強(qiáng)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障，夯實(shí)新型工業(yè)化發(fā)展根基，特制定如下措施。
一、降低企業(yè)用房用地成本
（一）有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”。圍繞集成電路、虛擬現(xiàn)實(shí)等十大新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培育制造業(yè)龍頭鏈主、核心配套、新銳等企業(yè)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定工業(yè)用地控制線并分兩級(jí)管控，二級(jí)控制線內(nèi)鼓勵(lì)現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的用地轉(zhuǎn)化，為工業(yè)樓宇提供用地保障。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)廠房租賃備案流程。進(jìn)一步優(yōu)化青島市住房保障租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)功能，對(duì)符合《商品房屋租賃管理辦法》要求的，實(shí)現(xiàn)租賃合同備案網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上自主打印登記備案證明“全程網(wǎng)辦”“零跑腿”服務(wù)；試行租賃合同網(wǎng)簽備案自助服務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）加大保障性租賃住房供給。在確保安全的前提下，經(jīng)市政府同意，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積進(jìn)行集中，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、降低企業(yè)用工成本
（四）支持企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)實(shí)施技術(shù)改造并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，按照年度設(shè)備投資額12%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)當(dāng)年獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過600萬元。企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，屬于基礎(chǔ)領(lǐng)域攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、替代進(jìn)口產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板的重大技改項(xiàng)目，可視情按上述比例通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或股權(quán)投資等方式給予最高2000萬元支持。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
（五）鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。對(duì)符合條件的專精特新中小企業(yè)（含專精特新“小巨人”企業(yè)）開展技術(shù)改造，企業(yè)上年度設(shè)備投資額達(dá)到100萬元以上的，按設(shè)備投資額12%比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過100萬元。（市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局）
（六）縱深推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)“工賦青島·智造強(qiáng)市”行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)，對(duì)申報(bào)年度已通過國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)認(rèn)證，并新認(rèn)定為市級(jí)智能工廠、數(shù)字化車間或自動(dòng)化生產(chǎn)線的企業(yè)，分別一次性給予50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
（七）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，圍繞企業(yè)需求深入開展校企合作，加大制造業(yè)數(shù)字化智能化技術(shù)技能復(fù)合型人才的培育，促進(jìn)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)、“新銳人才”托舉、“金種子”人才儲(chǔ)備，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）強(qiáng)化用工服務(wù)保障。建立“用工保障專班+區(qū)市、街道、社區(qū)三級(jí)用工服務(wù)專員”的“1+3”用工服務(wù)梯隊(duì)，開展重點(diǎn)企業(yè)用工保障專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行“一人一企、一企一策”的用工服務(wù)機(jī)制，積極為企業(yè)提供崗位發(fā)布、招聘對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作等各類用工服務(wù)。落實(shí)職工醫(yī)保企業(yè)單位繳費(fèi)費(fèi)率8%的政策。持續(xù)實(shí)施“青崗貸”穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款政策，對(duì)符合條件的小微企業(yè)單戶授信額度最高3000萬元，給予不超過4%的貸款利率。（市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市委金融辦、人民銀行青島市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、降低企業(yè)融資成本
（九）對(duì)科技金融投（保）貸業(yè)務(wù)進(jìn)行貸款貼息。對(duì)投保貸、投貸、跟貸等投（保）貸融資模式支持的科技型企業(yè)正常還貸后進(jìn)行貸款貼息，其中500萬元（含）以下部分，按照企業(yè)貸款合同簽訂當(dāng)月人民銀行公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）予以補(bǔ)貼；500萬元至1000萬元（含）部分，按照企業(yè)貸款合同簽訂當(dāng)月人民銀行公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的50%予以補(bǔ)貼；1000萬元以上部分不予補(bǔ)貼。單家企業(yè)累計(jì)補(bǔ)貼不超過3年。（市科技局、人民銀行青島市分行、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加大對(duì)科技型企業(yè)融資支持力度。建立高技術(shù)企業(yè)上市培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)按其可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用較上年度新增部分的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持全市高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)拓寬跨境融資渠道，在不超過等值1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債。通過要素保障、重大外資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等政策，推動(dòng)外方債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本。分別設(shè)置“專精特新”、科創(chuàng)再貼現(xiàn)專項(xiàng)引導(dǎo)額度，支持金融機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據(jù)辦理貼現(xiàn)，優(yōu)先接受符合條件的科技型企業(yè)貸款作為再貸款合格質(zhì)押品。（市科技局、市商務(wù)局、人民銀行青島市分行、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模。對(duì)擬在滬深北證券交易所、香港交易所及境外主要證券交易所主板首發(fā)上市，在新三板掛牌的制造業(yè)企業(yè)，按照政策給予相應(yīng)補(bǔ)助。實(shí)施區(qū)域股權(quán)交易獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)在青島藍(lán)海股權(quán)交易中心和齊魯股權(quán)交易中心掛牌實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行融資租賃獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)符合條件的融資租賃公司開展的我市中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。推廣青島補(bǔ)貼貸特色融資模式，對(duì)于獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的制造業(yè)企業(yè)，銀行機(jī)構(gòu)依托企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為企業(yè)提供質(zhì)押融資。（市委金融辦、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、人民銀行青島市分行、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、降低企業(yè)用能成本
（十二）降低用戶用能投資成本。對(duì)使用省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)的省重大項(xiàng)目、省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)系全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)定，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動(dòng)作用的，在購(gòu)買省級(jí)能耗、煤耗指標(biāo)時(shí)按照基準(zhǔn)價(jià)格給予20%優(yōu)惠。對(duì)已經(jīng)交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的新建項(xiàng)目，規(guī)劃紅線以外配套供水設(shè)施工程由政府或供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推廣使用產(chǎn)業(yè)園區(qū)用戶側(cè)儲(chǔ)能。鼓勵(lì)有條件的工商業(yè)園區(qū)建設(shè)“光儲(chǔ)充放”一體化等園區(qū)用戶側(cè)項(xiàng)目，推動(dòng)錯(cuò)峰用電、自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，在用地規(guī)劃、施工許可等審批許可環(huán)節(jié)加大支持力度。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)網(wǎng)青島供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、降低企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流成本
（十四）提升交通運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。提升航空貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)新開直飛定期國(guó)際全貨機(jī)航線給予補(bǔ)助，其中，對(duì)新開直飛亞洲（地區(qū)）定期全貨機(jī)航線，根據(jù)執(zhí)飛航點(diǎn)，第一個(gè)運(yùn)營(yíng)年度每班補(bǔ)助5至20萬元，第二、三個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)助依次遞減，連續(xù)補(bǔ)助不超過3年。新開直飛不定期亞洲（地區(qū)）全貨機(jī)航線按新開直飛定期航線補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行；對(duì)新開（續(xù)飛）洲際、遠(yuǎn)程亞洲、上合組織國(guó)家的貨運(yùn)航線，按照“一事一議”原則確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持開通全程物流聯(lián)運(yùn)模式，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)“空空聯(lián)運(yùn)”“陸空聯(lián)運(yùn)”“空鐵聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源共享。針對(duì)口岸國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼物流需求，在黃島口岸實(shí)施全程基于艙單監(jiān)管的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼模式，對(duì)集拼貨物實(shí)行閉合式、信息化、集約化管理。（市交通運(yùn)輸局、市口岸辦、青島海關(guān)、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項(xiàng)目物流倉(cāng)儲(chǔ)保障。支持存量土地利用，在符合規(guī)劃、不改變物流倉(cāng)儲(chǔ)用途前提下，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項(xiàng)目周邊的低效物流倉(cāng)擴(kuò)建、改建、重建，對(duì)提高自有工業(yè)用地或者倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款，改造后的倉(cāng)庫(kù)優(yōu)先租賃給產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)優(yōu)質(zhì)物流項(xiàng)目建設(shè)用地，適當(dāng)放寬畝均投資、稅收等考核指標(biāo)，鼓勵(lì)現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)資源通過數(shù)字化改造，提升智能化水平及倉(cāng)庫(kù)運(yùn)作效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立公共海外倉(cāng)，符合條件的按規(guī)定給予支持。（市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、做好企業(yè)服務(wù)保障
（十六）完善清欠長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)清欠工作機(jī)制優(yōu)化完善，推進(jìn)清欠專班實(shí)體化運(yùn)行，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，抓好各項(xiàng)任務(wù)舉措落地，落實(shí)責(zé)任主體，全力推動(dòng)清欠工作取得實(shí)效。（市清理拖欠企業(yè)賬款專班各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）清理整治中介服務(wù)。根據(jù)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清查，堅(jiān)決取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，并同步加強(qiáng)事后監(jiān)管。政府有關(guān)部門建設(shè)各類公共服務(wù)電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)開放，不得收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，督促相關(guān)收費(fèi)主體嚴(yán)格成本管理，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得在合同外加收費(fèi)用。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。督促行政執(zhí)法部門依據(jù)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整抽查比例和頻次。落實(shí)“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)重復(fù)檢查，同一部門同一時(shí)期需要對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，不同部門對(duì)同類企業(yè)具有關(guān)聯(lián)檢查職責(zé)的，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作實(shí)際，牽頭組織相關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施聯(lián)合檢查。（市司法局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）優(yōu)化企業(yè)信用管理。加強(qiáng)全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全面推行經(jīng)營(yíng)主體以公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明，通過一份公共信用報(bào)告，代替人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等52個(gè)領(lǐng)域的無違法違規(guī)記錄證明。實(shí)行行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達(dá)”機(jī)制，幫助失信主體加快信用修復(fù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）暢通政企交流渠道。健全常態(tài)化溝通交流機(jī)制，堅(jiān)持面對(duì)面會(huì)商制度、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度、市政府走訪調(diào)研制度，充分發(fā)揮市政府領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)作用。運(yùn)用智能化手段整合優(yōu)化全市現(xiàn)有各類服務(wù)企業(yè)渠道和機(jī)制，用好“青島政策通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”。（市發(fā)展改革委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本政策自2024年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。
